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专家解读:《物流业发展中长期规划》如何落地?
发布日期: 2014-10-09 16:48:46 来源:本站 作者:本站编辑 查看:436
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   10月4日,《物流业发展中长期规划》正式印发。6月11日,国务院常务会议讨论通过的《物流业发展中长期规划》(以下简称“《规划》”),是今后一个时期指导我国物流业发展的纲领性文件。《规划》的出台,对物流业发展无疑是一个重大利好消息。但是从以往扶持政策及规划等落实不甚乐观的情况看,如何确保《规划》真正落实到位令人关注。《规划》落实的关键在于政府部门如何落实相关“保障措施”,致力于建设统一开放、竞争有序的物流服务市场体系。首先,应该组建《规划》专项推进落实的工作机构,尽快建立《规划》贯彻落实的长效机制;其次,认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革的战略布局,在落实《规划》提出的12项重点工程的过程中,让市场和企业在优化社会资源配置中发挥决定性的作用;再次,借鉴发达国家在物流立法方面的经验和做法,构建系统性、整体性强的物流法律规范体系,为快速发展的物流业提供稳定可依的立法原则与制度保障,进而促进物流业的持续健康发展。

  中国北方工业公司高级政策研究员王佐:需强化保障措施

  国务院常务会议通过了《物流业发展中长期规划》(以下简称“《规划》”),使得我国物流业在国家产业战略中的地位进一步提升,相关产业政策体系将进一步完善,物流企业投资信心和创新动力得以进一步增强。发展现代物流业,从作为应对金融危机冲击的宏观调控措施到成为国家的中长期产业发展战略,将极大提升国民经济发展质量,促进现代服务业发展和扩大就业,加速“建设统一开放、竞争有序的市场体系”。

  有两个重大利好不容忽视

  一是《规划》的出台将进一步释放深化改革的红利。《规划》将促进政府改善对物流业的监管,完善监管规制、简化监管方法,通过简政放权即“政府的自我革命”,降低长期制约物流业健康发展的不当经济管制成本,真正释放落实产业政策和全面深化改革的红利。比如,进一步取消物流企业投资经营相关前置行政审批事项,促进物流企业网络化经营、一体化管理;打破条块分割、地区封锁、行业垄断,坚决取缔道路运输的“乱设卡、乱罚款、乱收费”,推进全国交通运输市场的一体化进程;在提升物流业自身标准化、信息化、智能化、集约化水平的同时,提高国民经济整体的运行效率和效益,进而提升国家竞争力等。

  二是《规划》的出台充分反映了全国性行业组织的桥梁和纽带作用。中国物流与采购联合会等相关行业组织在沟通产业诉求、促进产业发展、推动行业自律、增进产业知识等方面为《规划》的编制做了大量前期专题研究工作,为政府部门完善物流发展产业政策、提升物流业运行质量、鼓励物流业创新发展,和提升《规划》质量作出了积极贡献。国务院常务会议提出的建设现代物流体系要突出的三项重点工作要求,就直接反映了物流业发展的长期诉求。行业组织的前期工作将为《规划》落地奠定良好产业基础。

  规划的要害在于执行

  对以往包括《物流业调整和振兴规划》在内的产业规划和相关产业政策落实情况的回顾表明,规划的出台并不等于产业发展,更不等于物流企业竞争力。不要说规划了很多年的若干传统产业普遍的产能过剩,甚至是几乎与《物流业调整和振兴规划》同期的所谓七大战略性新兴产业,也已有多个出现产能过剩,进入代价巨大的深度结构调整阶段。

  以政府制定产业规划为代表的产业促进政策的实施,在改革开放前期曾经取得很好效果。但改革开放后期呈现的产业促进政策与行业产能过剩并行,恐怕是政府意想不到的宏观调控后果。长期来看,这造成了社会资源的错配、乱配和浪费,严重遏制了市场活力。由于传统体制惯性使然,计划经济思维并没有完全消失。所以,党的十八届三中全会决定通过全面深化改革来建立和完善能支撑“市场在资源配置中起决定性作用”的体制机制。所谓“更好发挥政府作用”就是要通过改革行政审批制度,把要素资源的配置权还给市场、交给企业,而政府则致力于“建设统一开放、竞争有序的市场体系”,致力于维护公平、开放、透明的市场竞争环境,并不断改善对经济运行和产业发展的监管。

  当然,把要素资源的决定性配置权交还给市场,即交还给企业家,必定是一个复杂和痛苦的过程。比如,治愈严重制约我国现代物流业健康发展的几个“顽疾”还需通过继续深化改革,包括土地制度、税收制度、投融资制度、道路交通管理制度、以及“一亩三分地”的地方保护主义等等。

  随着全面深化改革的逐步深入和市场成熟度的不断提高,业界对《规划》的认识会更清晰,会有新视角,会波澜不惊,会趋于市场理性,会更加关注其如何落地的问题。规划的要害在于执行。

  关键在于落实《规划》保障措施

  《规划》的落实,不仅在于规划的“现代物流服务体系”建设目标能否如期实现,而且在于能否持续提升物流企业的市场竞争力,促进物流业健康发展。

  《规划》的落实,要害不在规划的总体布局如何、规划了什么主要任务、要搞几项重点工程,关键在于如何落实规划的“保障措施”。因为,规划的“保障措施”是物流企业自己无法规划的,这远远超出了企业配置资源的能力和范畴。而“保障措施”恰恰构成了物流企业的发展环境,是落实《规划》主要任务、推进重点工程和实现规划目标的前提条件。显然,只有政府才有能力而且应该负责构建物流业发展良好环境,为物流企业执行《规划》的任务提供环境条件。“保障措施”既是政府对促进物流业发展的承诺,也是政府对自身职能行动的规划。

  毋庸讳言,《规划》落实的关键在于政府部门如何落实相关“保障措施”,致力于建设统一开放、竞争有序的物流服务市场体系。可以说,只要政府部门把承诺的“保障措施”落实到位,《规划》的主要任务和重点工程就在落实过程中了。

  问题是,《规划》的执行实际上有两个主体:一是政府部门;二是物流企业。落实《规划》主要任务和重点工程的执行主体是企业和物流企业,是企业家和物流企业家。而落实《规划》保障措施的执行主体是相关政府部门,比如健全法律法规、规范市场秩序、完善产业支持政策、发挥行业组织作用等等。这就需要进一步明确《规划》的任务和协调落实的行动。

  因此,从物流业的立场来看,识别“真的”物流问题就至关重要。只有真正的物流问题才是物流企业必须制定规划并着力解决的,否则就可能造成物流业发展的资源错配和浪费。

  例如,物流成本并不是物流业的运行成本,而是全社会经济增长、各种经济活动所支出的必要成本,并构成物流企业的营业收入。因此,降低物流成本是物流业发展的外部性问题,而不是物流业发展的内在问题。否则物流企业就不要抱怨货主企业一味压低物流服务价格,而物流企业大打价格战。

  再如,近年来讲到蔬菜等鲜活农产品流通和终端高价问题,往往将其归咎于物流成本高引起的,这实在是一种误解。运输经济学的基本原理早就告诉我们,低价值商品不适宜长距离运输。将政府道路运输市场管制失当造成的“三乱”、农产品生产分散导致的多层次营销渠道、以及相关“大城市病”问题归咎于物流问题显然是不恰当的。

  此外,交通运输体系建设是物流企业制定物流解决方案的外部约束条件,而不是物流问题。城市配送问题是典型的城市交通管理问题而不是物流问题。物流标准化问题与制造业物流和供应链管理问题一样,都是企业物流管理和产业协作问题,而不仅仅是物流问题。至于所谓电子商务物流问题,由于电子商务的虚拟性导致其商品交付能力成为其核心竞争力,因此电商配送是其特有的商务问题而不是物流业或快递业问题,不管其跨境与否。

  无论如何,物流管理首先是企业管理的一部分,其次是供应链管理的一部分。《规划》落实的关键在于政府将在多大程度上、要花多长时间把物流服务资源配置的决定权交还市场、交还企业。换句话说,《规划》的落实就看物流企业将在多大程度上获得投资发展和市场创新自主权。

  哈尔滨市物流协会刘忠选:突破常规建立长效机制

  最近,国务院讨论通过了《物流业中长期规划》(以下简称“《中长期规划》”)。这是结合十八届三中全会全面深化改革的要求,以物流产业高端政策推动为“突破口”,加快物流管理体制改革,打破条块分割和地区封锁,加强市场监管,清理整顿乱收费、乱罚款等各种“雁过拔毛”行为,加快形成物畅其流、经济便捷的跨区域物流大通道。因此,如何确保推进《中长期规划》的落地,是摆在我们面前的至关重要的实践课题。

  建立《中长期规划》贯彻落实的长效机制

  落实这《中长期规划》,当务之急是尽快组建《中长期规划》专项推进落实的工作机构,进行定期的落实物流中长期规划的调研、检查、督办,实行跟踪问责物流业重点项目和工程的实施进度、质量措施,建立物流业重点项目、工程领导责任制和验收运营终审负责制,防止推诿责任和规划落实不到位的现象并追究问责。促进改变和改善以往各级政府、各职能部门忽视和放松甚至放任物流规划的落实工作,一些协会长期不作为,变成“歇会”当闲子,还是老套路老打法,把《中长期规划》停留在文件落实、文字落实、会议落实的浅尝辄止的层次上的问题现状,采取特事特办,超常举措推动和夯实《中长期规划》进一步落实的基础。

  突破常规,狠抓《中长期规划》的重点落实

  从当前建设现代物流体系上,确立突出精准发力的操作落实《中长期规划》的重点,着力降低物流成本;推动物流企业规模化;改善物流基础设施,完善交通运输网络,改进物流配送车辆城市通行管理,加快解决突出的“卡脖子”问题,提升物流体系综合能力。从物流业的发展方向和目标上,确立《中长期规划》到2020年基本建立现代物流服务体系的重点,提高经济整体运行效率和效益。特别是按照物流业现阶段“标准化、信息化、智能化、集约化”的“四化”要求,扣紧物流业发展的新形势和战略任务。从确定物流业重点工程上,确立解决《中长期规划》的现代物流业布局、重点项目层面的重点。围绕农产品物流、制造业物流与供应链管理、再生资源回收物流等12项重点工程加大推进力度。

  借鉴经验,加快构建我国完善的物流法律体系

  现代物流业的振兴发展必然以良好的市场法制环境为依托和动力,随着我国现代物流的发展和经济体制的改革转型,物流法律制度不健全,制约了物流经济和产业快速提升。我国物流业要实现规划顶层设计的物尽其流的取向,必须通过制定相应的法律、法规对物流行为进行规范。在完善物流法律体系的过程中,根据新形势下不断面临的新问题积极地进行探讨研究,及时修改限制物流发展的法律法规以及制定出新的更加适应形势的法规。进一步遵循现代物流产业发展以及物流法律体系建设的规律,充分借鉴发达国家的宝贵经验,结合我国国情,不断完善我国现代物流法律体系及配套制度。

  北京交通大学关宁宁、张长青:加快法治建设完善制度保障

  6月11日,国务院总理李克强主持召开了国务院常务会议,讨论通过了《物流业发展中长期规划》,确立了以农产品物流、制造业物流与供应链管理为代表的12项重点工程,提出了2020年基本建立现代物流服务体系的目标和任务。

  近年来,我国物流业保持了持续快速增长的良好势头,但是,与发达国家的成熟物流体系相比,我国物流业发展还存在着成本居高不下、物流网络建设相对滞后、市场竞争不够规范、行业赢利能力偏低等问题。为解决深层次问题,构建系统性、整体性强的物流法律规范体系,为快速发展的物流业提供稳定可依的立法原则与制度保障,在法治层面合理规划物流布局、有效降低物流成本、完善物流基础设施建设、促进物流企业兼并重组和转型升级,是我国物流业向现代化、专业化、社会化转型,所必须解决的基础性问题。

  加强重点立法,依法降低非生产性物流管理成本

  加强重点立法,是根据我国经济发展的战略部署,发挥立法的主导作用,把立法重点放在对经济社会发展有重大影响的项目上。当前物流业迅猛发展,物流业务范围已经颠覆了传统物流的概念,因而出现了不少新型物流关系缺乏立法的规范与调整,甚至个别领域面临法律“真空”的局面。结合目前物流发展现状,物流立法应着重做好以下几个方面的配套工作:

  一是配合“营改增”试点,推动物流税收法律制度改革。在接下来税制改革不断推进的过程中,立法的调整也应相应地在消费税、资源税、房地产税、环境保护税以及小微企业税等领域全面展开,而这些都将对降低物流管理费用产生重要影响。

  二是进一步深化行政立法改革,简化行政审批程序,逐步放开投、融资限制。完善、修改相关法律法规,部分取消、简化前置性审批,充分落实企业投资自主权。放宽对非公有制企业进入特许经营领域的管理办法,以铁路投融资体制改革为先导,放开更多领域的竞争性业务,吸引民间资本进入物流基础设施的建设与运营。

  三是完善行政监管法律规范,提升管理水平,强化服务意识,有针对性地解决突出问题。抓紧研究对策、落实责任,加大清理整顿行政性乱收费、乱罚款的力度。

  整合现有法律,合理规划布局,推动企业规模化建设

  根据区域物流和交通一体化协同发展的原则,整合物流业现有的法律法规,尽快理顺和完善物流立法体系,增强有关法律制度的系统性、整体性。

  一是,要重视物流集聚的内在效能提高到立法层面,统一配套相关法律制度,不仅为物流业发展提供决策上的支持和依据;同时,又能增强法律的可操作性与透明度,充分发挥立法在宏观上科学、统一调配资源的作用,体现完整法律体系的全局价值与系统效应。通过合理规划产业布局,着力引导和推动物流企业规模化建设进程。

  二是,要着力培育和扶持“多方信息、多方交易、多方服务”商业模式的构建,引导物流产业健康发展、提高行业的集约化水平,避免和减少因信息不对称、地区封锁或过度管制等因素的影响,所导致的粗放经营、管理水平低下和重复建设、不合理运输等问题,降低不必要的物流成本。

  三是,要抓住城镇化发展的契机,促进农业人口就近城镇化以及城市物流及时有效的保障。要积极面对、充分利用物流产业国际化的新挑战,努力搭建基础设施互联互通的平台,加紧与周边国家间的经济通道、经济走廊建设,尽快推出重大支撑项目,为“走出去”的物流业提供必要的保障和渠道。

  明确法律规范间的层次结构,依法完善物流基础设施建设

  对物流法律规范进行全面清理,疏通现有法律规范之间的层次结构,明确其间的承接、递进关系,及时修订部分缺乏协调性、时效性的规范,提高物流法律规范整体的层级效力和规范效用,构建一个层次分明、结构严谨的物流法律法规框架,是增强法律的实用性与可操作性,打破立法的部门利益性与地方利益性,进而实现物流行为规范化与物流运作效率化目标的治本之措。

  近几年,我国的基础设施建设取得了很大进步,这为我国物流产业的发展提供了基本条件。但仍然存在物流信息与资源共享与联动率低、物流环节间的协调配套能力差,缺乏高效物流网络体系等问题。为了规范目前的物流行为,提高物流业的整体服务水平和效率,使我国物流业尽快走上法治化道路,必须明确物流法律法规之间、物流法与其他社会规范之间的关系和效力,并将他们主动应用到物流基础设施建设的过程中去。

  首先,立法应当发挥宏观协调以及整合各部门职能的作用,打破条块分割、多头管理的格局,主动引导物流基础设施的建设与国家和区域物流发展规划相衔接,充分协调各种物流基础设施的规划与建设,力争实现物流基础设施的系统性、配套性与兼容性。

  其次,立法还必须适时引导和监督物流基础设施空间上的合理布局与功能完善。法律规范应当在支持建设发展现代物流所必须的基础设施,鼓励和支持大型物流园区、物流中心和公共物流信息网络平台以及衔接各运输方式、各地区运输系统之间的枢纽设施建设的同时,注重协调、理顺物流业发展与规划建设的关系,指导落实社会物流整体效能的整合与提高,在资源节约和环境友好目标的基础上,最大限度地实现物流功能,防止功能性的重复建设和规划外侵占资源行为的发生。

  再次,立法还应充分调配资源,协调物流基础设施建设与物流经营发展间的关系,使之相互配合,最大限度地发挥合力。通过物流立法的专业化以及必要的行业标准的设立,着力建设专门化的物流基础设施和专业化的运输场站,提升集成各种运输方式的能力,优化运输方式和线路,减少不必要、不合理运输行为,努力降低社会综合运输成本,提升物流基础设施的利用水平和运输效率,提高运输的可靠性和效率,分担物流压力,推动物流服务的创新。

  此外,综合利用各种运输方式对物流基础设施的支持能力,提高物流基础设施的经营与网络化、信息化服务能力也是完善物流基础设施的重要组成部分。要逐步创新建设模式、运营模式和服务功能,提高单个基础设施的经营发展能力。同时,努力提高基础设施之间的合作水平,通过在设施之间开展运输的网络化经营,在供应链的基础上开展分工与合作,提高基础设施的网络化服务能力,积极推进提高既有资源综合利用、加强新建设施统一协调、实现基础设施的合理布局与功能完善的目标,一体化构建现代物流发展需要的高效率基础设施体系。

 

 
 
 
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